is this just the city ------ the foreign guests wish to pay

a ,to;which
b ,which;t
C.that;to
D.to;.that
首先,这是定语从句,其次,that /which 都是充当从句的宾语.
然后按照定语从句的规则：
1.that既可代表事物也可代表人,which代表事物；它们在从句中作主语或宾语,that在从句中作宾语时常可省略关系词,which在从句中作宾语也可以省略.[eg：this is the book （which）you want.]而且,如果which在从句中作“不及物动词＋介词”的介词的宾语,注意介词不要丢掉,而且介词总是放在关系代词which的前边,但有的则放在它原来的位置
2.which作宾语时,根据先行词与定语从句之间的语义关系,先行词与which之间的介词不能丢
所以,B,C都是正确的

定语从句